聚力“四居”推进城中村改造

习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。城中村作为城市化进程中的重要一环，为指导超大特大城市积极稳步推进城中村改造，有效消除各类安全风险隐患，推动城市高质量发展，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。广州“1312”思路举措提出要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力加强城市规划建设治理。

章陂村位于广州市增城区宁西街南部，紧临新塘镇，毗邻万达广场、永旺梦乐城、合生汇等大型商场和南部政务服务中心、南方医院增城分院等政务医疗机构，地理位置十分优越，是广州当前着力建设的东部中心“现代活力核”一部分。但作为开发区中典型的城中村，与周边环境的日新月异相比，章陂村的发展仿佛按下了“慢进键”。为推进章陂村城中村改造，宁西街探索用规划的力量去找到提升章陂村品质的有效路径，通过聚力“四居”推进城中村改造，让做城中村也可以做到安居、宜居、乐居、稳居。

一、聚力安居，保障生活稳定

首先是安居，城市更新并不只是通过简单的拆与建改善外部环境，还在于追求内涵的增值，通过延续历史文脉和守护文化底蕴来守护好城市的“根”与“魂”。同时城中村作为城市化进程中不可避免的产物，在城市发展的过程中也必须要保障原本居民的生活不受影响。

在城中村改造中一方面要做到传承历史、保护文脉，即保留村原有的格局、村传统建筑如祠堂等，让村民可以生活在原有的生活环境，以及保留原有的生活习俗。从“海上第一名园”张园的保护性改造，到蟠龙天地的涅槃重生；从静安区蕃瓜弄旧住房改建，再到青浦凤溪片区改造，上海在赓续城市文脉中做出了上海方案。而在广州，著名的恩宁路永庆坊、泮塘五约等“网红”景点便是近年来的城市更新标杆之作，继而探索出了一套可复制推广的微改造“绣花功夫”，广州注重留住记忆，通过保留重要文化构件和规划布局，让古村新城共生共荣，让人们感受到城市的历史和乡愁。在章陂村，村集体重视村关氏宗祠的保护，定期对建筑进行修缮与加固，并设立了专项资金，同时结合清明祭祖，在宗祠进行太公分烧猪等活动，让宗祠一直是村庄的文化中心，延续村庄文脉。

另一方面是要尽量保障村民的生活质量不下降，大力发展村集体产业，发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的迫切需要，而产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是居民生活的基本保障。作为城市中心的城中村，在缺乏产业的情况下如何科学盘活留用地就是村集体产业的重点。如杭州萧山多社区“合作化”开发留用地，由3个社区联合推进项目，积极探索村级留用地项目多渠道开发模式，提高村级留用地的综合效益和节约集约利用水平。章陂村探索村企合作新模式，将留用地与和美农业公司进行共同开发，顺利将位于东埔路与新耀南路交界处的140亩的村留用地进行出租，出租后，村集体年收入增加810万元，村民年度分红预期增加3500元。

二、聚力宜居，保障环境舒适

其次是宜居，城中村不仅仅包含了原村民，还存在大量的租户，其人口密度远大于一般的住宅区，但是相对于城市住宅区，城中村的居住环境存在差距，我们更需要考虑其宜居问题，加强城中村基础设施和公共服务设施的建设以及改善城中村面貌。

加强基础设施建设用以满足人们的基本生活需求，如排水问题、垃圾处理问题等。遍地垃圾、污水横流，暗无天日，这是人们对于城中村的普遍印象，而这与城中村基础设施的不足密切相关，如排水问题解决不了，污水没有管道进行排放，垃圾收集设施服务半径不足，人们没有地方进行丢弃。如在章陂村改造中，就通过推动道路白改黑、强弱电缆线入地、雨污管网完善、拆除违章搭盖等手段，完善了村基础设施建设，解决城中村安全隐患。加强公共服务设施建设用以加强人们的生活幸福感，如社区广场、社区图书馆、社区运动场地的规划建设等，让人们生活的更舒适安逸。今天的城市更新，也更加注重“人”，更加强调“公众参与” 与“日常生活”， 在关注使用者的真实需求的基础上，进行品质提升和设计创新。章陂村在村内打造全年龄友好型公共运动场地以及社区书屋，以居民的视角对空间进行了改造、装饰，深度挖掘了城中村居民的需求，实现了社区服务功能与居民需求精准对接。

脏乱差一直是城中村的标签，但是城中村也是城市面貌的重要组成部分，在全国范围内，北京、上海深圳等多个城市大力改造城中村面貌，将城中村打造成城中景，省内像像东莞市的长安镇，市内像荔湾区的冲口街杏花社区，在黄泥地“长出”儿童乐园、斑驳旧墙化身科普文化墙、荒废水池重生美丽荷花池、门前垃圾堆变身“口袋公园，这些都是城中村美化工程的典范。章陂村位于广州东部中心，为使街道形象符合中心这个定位，一方面可以结合绿美增城行动，在有条件的城中村内建设小游园，在满足居民户外活动需求的同时改善城中村形象，另一方面则需要加强管理，整改影响城市形象的区域，例如线缆杂乱无章问题、空地堆放垃圾问题等。

三、聚力乐居，保障治理高效

再有就是乐居，城中村的问题从来不仅仅是环境的问题，城中村既要改造好，也要治理好，这才能让居民有一个舒心的环境，章陂村结合城中村实际情况优化“党建引领、多元共治”管理方式，构建“典型示范、以点带面”工作体系，激发居民参与城中村基层治理“源动力”，推动辖区城中村安全隐患精准治理，矛盾纠纷源头化解，市容市貌显著改善，文明素质持续提升，幸福指数不断提高。

优化党建引领、多元治理新模式，章陂村牢牢抓住党建引领这个关键核心，始终把思想政治建设放在首位，持续强化组织建设，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度，坚定不移推进全面从严治党，全面落实廉政建设主体责任，不断强化廉政教育，依法规范权力运行，营造出风清气正干事氛围，党组织的战斗力，凝聚力得到显著提升，全村党员干部在推进高质量发展中竞标争先。建立村民议事制度，实现了村民参与村级事务管理和对村级事务的监督，有效促进了村级民主管理水平的提升。不断优化楼栋长管理制度，引导楼栋长做好日常巡查、矛盾纠纷化解，确保微小矛盾化解在楼栋里，力争做到小事不出楼栋。

以点带面，提升基层精细化治理，探索建立“党建+网格+网格员”的基层治理方式，充分发挥基层党组织的领导作用，加强基层治理网格员定点定向联系和服务群众的作用，以精细化治理、精准化服务不断提升群众对基层治理的满意度。构建围院式管理，通过建设“闸口、摄像头、门禁”三维度智能感知系统，在两个主要出入口设置数字化防控闸口，实时登记人员信息，为城中村治理精准赋能，并在实践中不断完善。

四、聚力稳居，保障实施有力

最后是稳居，在城中村的改造过程中，明确了城中改造方案后，如何实施也是需要考虑的重点，一方面是是通过多渠道筹措城中村改造的资金，破解城中村改造资金难题。另一方面就是健全监管制度，确保资金落地，能够保障城中村改造方案顺利实施。

新一轮城中村改造，与传统的市场化旧改或城市更新大不相同，单靠政府的力量还不够，需要吸引更多社会资本参与其中。在城中村层面既可以推进村企共建模式，引进企业资金对城中村建设进行支持，村企业与村居进行合作，城中村环境进行整治，同时投资主体以经营性收入，包括停车场、临街商铺、饭店食堂等形成的收入，弥补和覆盖改造成本。针对于改造规模较小的项目，部分资金可由村民自筹，通过村民议事确定确需进行改造的部分，再由村集体出资进行改造。

城中村改造项目资金主要涉及资金的分配、使用和管理，应当遵循公开、公正、科学、高效的原则，并且要确保资金集中使用、突出重点、择优安排。在村内可实行资金管理责任制，城中村改造建设村须按法定程序成立城中村改造项目指挥部，建立相应的项目工程财务领导小组、项目工程财务监督小组和城中村改造村民建房理事会，确定资金使用的经手人、审批人、监督人，做到资金管理使用职责分明，落实到人。城中村改造项目财务收支须按月报帐，实行每半年至少张榜公布1次，如单项工程完工，也须将工程建设资金和情况及时公布，公布内容须保留15天以上。

国务院对《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》指出指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。城中村作为城市发展的特殊载体和重要单元，为城市发展作出了突出贡献，也是实现住有所居的关键位置，为了提升居民的居住品质，宁西街在城中村提质改造中持续发力，向着高质量发展的目标努力前行，努力建设安居、宜居、美居的美丽乡村，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好的落实百千万工程在城中村层面的工作。