罗荣桓军事文集 《一九四○年的政治工作总结 和一九四一年的政治工作计划》

一九四○年的政治工作总结和一九四一年的政治工作计划[1]

（一九四一年一月五日）

甲、师高级干部会议[2]后，政治工作的初步总结与检讨

一、从师干会后，整个秋季的环境，部队是在配合百团大战的行动，冀鲁边与鲁南部队是处在紧张的反“扫荡”中，鲁西与苏北是处在反投降派斗争中。但部队利用战争的间隙，仍然取得一部分的整训时间（如二旅等）。

二、一九四○年一一五师的工作，是发展的一年。从师于会后，才使整个工作进入巩固与统一的阶段。根据最近一个月工作的检查（以鲁南部队成绩为例）有如下收获：

第一、部队的热情普遍提高。三、四、六、十、十一及十三各团，均召开了党代表大会，各旅召开了活动分子会议。加上各种党外会议及报纸上的动员，部队工作比以前更紧张与活跃。

第二、提高了党性，在巩固党的工作上，有了初步成绩，开展了反军阀主义、土匪主义的斗争，在政治上、思想上提高了一步。开展了党内民主，党员数量在主力部队仍然保证了占部队的三分之一以上。

第三、统一与整理了正规军与军区的指挥和编制，紧缩了机关，充实了战斗力。

第四、干部的学习热情提高了，加强了工作的积极性与责任心。并且普遍的鉴定与审查了干部。

第五、群众纪律有了转变，反对了“抓一把”的倾向，对根据地政策认识与坚持前进了一步。

第六、鲁南部队青年工作比较活跃，青年干部的质量加强了。三、在师干会后工作的缺点：

第一、部队的建军工作，未能与战争的加强及根据地建设密切联系起来。干部对时局的解释与教育不够，在开始整编时因时局的变迁，个别干部中发生了严重的悲观动摇变节行为，如四团锄奸股长赵生杰的逃跑，四团一营教导员的叛变（率一班人、一挺机枪），二旅会计科长与六团副官长朱家华的自杀，五旅逃亡的新干部有十六名。这些主要是由于对时局发生动摇，对新的编制的不满与平时的贪污腐化，以及对于干部问题的解决不迅速所致。

第二、对根据地政策的教育特别是实际的运用不够，政策上面的错误未彻底转变。如四团副团长及四团处决俘虏官兵、嫌疑犯等。鲁南根据地的民众负担已超过全年收入的百分之四十六，而有的支队还存在乱抽粮、抽人及违反统一战线政策等严重现象。

第三、部队中非战斗减员惊人的严重，去年总的逃亡达万多人，四旅逃亡占伤亡二倍以上，最近四团一个班及五团、二团及四旅整批的拖枪逃跑。这些大都是由于部队对争取新部队工作的不耐心、不善于争取与团结地方干部所造成；部队锄奸工作基础的薄弱与连队战时政治工作与管理的松懈所产生。同时主力本身不充实，战斗伤亡后未得到及时的补充。

第四、对日伪工作除三旅较有成绩外，其他各旅均做得不够。日伪工作部门组织不健全，违犯俘虏政策与战场纪律相当严重（五旅杀俘虏三名）。根据地周围点线的伪军工作大部未建立。

第五、军区的组织虽己整理，但还未能建立起来独立的工作。地方武装的政治工作非常薄弱。

第六、交朋友工作是被忽视的。

第七、各级政治机关（五旅、六旅）组织不健全。集体领导不够。工作要求还没有深入，欠严格。上下级工作的联系不够。

乙、一九四一年的工作计划

一、工作的总方针：一九四一年估计敌后坚持游击战争的环境将会有剧烈的变化，敌人的“扫荡”与投降派的进攻将更加紧张，战争会更加艰苦，更加频繁。因此，政治工作总的方针是要全面的深入与巩固的发展，以创造铁的党军，坚持自己的阵地，充分准备自己的力量，保证战争的胜利，以达到争取时局好转的目的。

二、具体的工作：

第一，加紧建军工作，中心是强调部队的党性，提高部队的正规化与战斗的顽强性，以完成新的战略任务。为此：

1.继续巩固党的工作，干部要在党军化的程度上从现有的基础上提高一步；加强支部的堡垒作用，强调支部工作的自动性，发挥支部的民主生活作用，健全支委会的工作。加强机关支部，健全总支部的集体领导，真正做到面向支部，面向连队。加紧党的教育，开办普通党员训练班，今年必需将每个党员普遍训练一次。巩固政治委员制度与提高政治机关的威信。

2.完成各兵团整训计划，提高部队的战术素质，提高部队的政治质量与文化水平，争取并利用战争的空隙时间，自动的进行整训。在整军中必须与坚持斗争，坚持阵地等实际任务联系起来。

3.培养干部的工作：

①在职干部须普遍轮训：班长、政治战士、支部委员由团负责轮训，连排干部由各旅负责，营团干部由师负责。

②提拔与培养新干部：部队中普遍的、经常的保证有副职干部，各旅之主力团，在今年要培养出两个团的干部。

③健全学校工作：鲁南、鲁西两个分校[3]，各应保证在今年培养一千名部队干部与八百名地方干部。

④强调新老干部的团结与造就大批模范干部的工作，特别注意培养党内有威信的干部。

4.加强部队的巩固工作，加强锄奸工作，耐心地争取与团结新部队，加强新战士的政治教育与巩固工作。改善连排干部的管理方式与部队的生活。注意加强锄奸工作，使锄奸工作与反逃亡斗争联系起来。目前锄奸工作的中心是加强干部、加强新部队与军政机关及后方部门的工作，是提高部队的政治警党性。

5.发扬部队的传统作风，养成部队执行纪律的自觉性，与建立军民血肉关系。

第二，健全军区工作，正规兵团的编制保证经常满额。

1.部队发展的中心在平原，其次是山地，扩军时期主要是春冬两季。扩军的主要方式是有组织地动员各地方武装的逐渐升级，各部应坚决完成本部春季扩军计划，本年应经常做到每个正规团有二千五百人，二旅、三旅应各成立一个补充团，一旅、四旅、五旅、六旅各应补足三个正规团。

2.军区是指挥战争的基础。应提高军区独立工作的能力，保证在主力机动转移的情况下，军区能单独地坚持阵地，坚持抗战。

3.地方武装的基干化。首先应建立与加强地方武装的政治工作，建立与加强党的工作。各军分区应建立与健全军区基干团的组织和工作，做到每两个月或三个月轮流整训一次。

4.扩大军事部门的生产建设，改善生产部门的政治工作。各旅应保证弹药、炸药的自给；对后方伤员、隐蔽医院的政治工作，必须严格的注意。

5.建立健全武装动员部门的工作。普遍整编、训练自卫队的组织，统一自卫队的指挥。各部应协同地方党完成山东分局对自卫团发展与工作计划，加强根据地的建设工作。正确的普遍的运用统一战线政策。

①主要是改善民生，实行民主，普遍的做到合理负担，减租减息，优待抗属，在半年内应普遍的改造现有乡村的政权，加强爱护根据地与政策的教育，特别是干部与杂务人员中不但要求了解政策，而是要实际的执行，使政策能溶化到部队的行动与工作中，各部应根据本部所颁布的政工条例切实执行。

②做到自力更生，统一财政，开发资源。各根据地应按照山纵财委会的决议执行。本部部队的衣服、布匹、鞋袜等均应自给自足。

③强调伙食单位的群众工作，加强部队与地方工作的联系，严格部队群众纪律的教育与检查。

三、注意社会统战工作，团结中间力量，纠正前统战中的右倾错误。

四、扩大交朋友工作，争取与团结我军附近之友军。在冀鲁边应加强对曹振东[4]部的工作。在鲁西应注意对高树勋[5]部的工作。在鲁南主要是东北军，鲁西南与苏北应加紧对中央军及地方实力派的交朋友工作。各旅统战部必须协同地方党的组织，经常派专门统战干部去进行争取与瓦解日伪，开展敌占区工作。

第一，加强部队争取日伪工作的教育，开办日伪工作训练班。

第二，正确执行争取日伪的政策，特别注意战时对日伪的宣传与俘虏政策。

第三，在根据地四周的日伪据点，应普遍建立工作。

第四，加紧对敌占区会道门的争取工作。

第五，协同地方党与利用各种社会关系建立敌占区的秘密救亡队与地方党的组织，把敌占区争取为游击区，打击敌人隔断我抗日根据地的计划。

第六，健全敌军工作部门，协同地方党建立日伪工作人员档案和有计划的领导各地区的日伪工作。

第七，对日伪城市工作（济南、德州、徐州、青岛等地），每旅必须物色有社会关系的同志训练后派去，每旅最少应于本年派去十五人以上。

第八，健全各旅政治机关的领导，使部队政治建设工作与理论工作前进一步。

1.首先必须在组织上健全，提高政治干部本身的政治质量。

2.提高政治机关的威信，首先必须要求各级政治工作人员的模范作用，尤其是加强对战时的政治工作与战斗中的模范作用。

3.建立集体领导，密切上下级的联系和严格报告制度。

4.在工作方式上强调深入、具体、精细、严格与抓住各个时期、各个工作的中心，提高进步性、创造性、计划性。

5.各旅接此指示后，应结合地方情况讨论，并在各个时期抓住中心去做，师政前后颁布之建军中各个部门工作的指示仍须作到。如何请告。

[1]这是罗荣桓起草的一九四○年的政治工作总结和一九四一年的政治工作计划。

[2] 师高级干部会议，指一九四○年九月，在鲁南桃峪召开的第一一五师高级干部会议。

[3] 鲁南、鲁西两个分校，一九四○年六月，山东军政委员会决定，抗日军政大学第一分校除领导本校外，还辖一、二、三校。这里所指的鲁南、鲁西两个分校，系由第一一五师教导大队改编的第一分校和由鲁西军政干部学校改编的第二分校。

[4] 曹振东，时任国民党军山东省保安第三十七旅旅长。

[5] 高树勋，时任国民党军第三十九集团军新编第六师师长。