为基层减负 任重而道远

       在基层治理中，“小马”和“大车”失衡是长期困扰基层的老现象老问题。据了解，“小马拉大车”问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。“上面千条线，底下一根针”，是对基层工作的形象比喻，把上级的政策和要求比作“千条线”，那么基层就是“一根针”，基层干部就是“穿针引线”的人，“线”引的好不好，直接关系到政策能否落地生根、开花结果。基层干部面对的工作千头万绪、错综复杂，“线”多“针”少是现实困境，“小马”和“大车”失衡影响的不仅是上级的工作开展，更是千千万万的群众,“小马拉大车”问题亟待解决。

       究其原因，造成基层单位“小马拉大车”问题的主要有两点：

       一是人员力量薄弱。基层单位编制数量有限，承担工作任务的主力队伍人员少，为应对繁忙公务聘用的政府购买职工、社工、志愿者等职工所分担的任务量有限。同时，单位存在人才流失的情况，人员借调较为频繁，完成服务年限的员工流动性较大。

       二是治理承载超负荷。任务超载：工作量加码，如迎接督查考核情况，基层干部除了需要迎接本部门台账资料考核外，还需要准备绩效考核、美丽乡村建设等考核。同时一人多岗和一岗多责是普遍现象，如党建工作人员可能会同时面临发展党员的工作，协助美丽乡村建设督查考核，承担建设基层党建工作示范点台账整理迎检等窘境。压力超载：基层是抓任务落实的最末端，基层干部在处理办公室任务之外，牵扯更多时间精力的是走村入户建设和美乡村。推动美丽乡村建设的过程中，经常会出现基层干部出力最多，村民配合少甚至成为阻力的情况。不仅如此，美丽乡村建设作为乡村振兴的重点工作，迎检与考核的次数多、临时性强，面对上级部门突发性的走访检查，基层干部需要从繁忙公务中抽身准备检查项目与材料，协调村两委迎检，劳力又劳心。

       为解决“小马拉大车”的问题，实现“为车减负、为马赋能”应当做好以下三点：

       一是减负松绑，从外到内集中整治。规范镇村机制牌子，清理多余外部挂牌，清理陈旧过时、重复上墙制度。切实改进会风，做好文件制定、会议召开的前置审核工作，防范随意开会、扩大开会范围等问题，做到“无事不开会、开会开短会、多会合一会”优化工作方式。

       二是明确职责，从上到下整合优化。结合政府机构改革，建立党建引领基层治理领导协调机制，明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责。合理划分政府职能部门，精简机构的同时厘清权责边界。规范村一级职责，清理不合理证明事项，提高基层干部工作效率。

       三是聚力强基，从减到增激发活力。通过减负松绑、明确职责有效挖掘减负工作推进过程中的难点堵点，推动基层减负长效常治。“轻车”让镇村干部有更多时间精力走村入户，以划分包村小组的形式发动全体职工下沉基层。同时着力壮大基层工作力量，有序有效开展“导师制”培训制度，以老带新，聚力“壮马”激发员工动力。通过为车减负、为马赋能，一增一减间实现基层治理提能增效。