韩国总统无法善终的最根本原因

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2020年的最后一个月，文在寅遭遇就任总统以来的最低支持率：37.4%。

 

根据以往经验，当韩国总统的支持率低于41%的时候，执政党就有失去下次大选的危险。这一回置文在寅于险境的是法务部长秋美爱和检察总长尹锡悦的争斗，背后是困扰韩国政坛三十余年，让多位总统折戟却始终无法推进的“检察改革”。

 

民调公布后，文在寅就混乱政局向国民致歉，他说，“权力机关改革是尚未完成的最大任务之一，不管遇到什么困难，我都不想把这一任务推到下届政府。现在已经到了这一努力取得成果的最后阶段。”

 

1987年，韩国结束军政府统治，进行了民主化改革，但也埋下了检方、警方、情报院等权力机关得不到制衡的弊端。

 

长久以来，刚正不阿的韩国检察官被看作正义的化身，他们上惩总统、下斩贪官，深受国民拥戴，是无数电影中力挽狂澜的主角。但检察官也是人，也会在权力与欲望的驱使下，以“国民”和“法律”的名义打击异己，操纵政局。

 

三年前，文在寅当选总统前夜，有记者问他的竞选团队，“历任韩国总统几乎都会‘晚节不保’，文在寅如何避免这一问题？”

 

时任共同民主党外交委员蔡奎荣说，“这是韩国的一种文化，每一任总统任期快要结束时或结束后，检方都会在外界驱使下对这个政权的领导进行“压迫式调查”，我们不想发生这样的事，但没人知道五年后会发生什么。”

 

无所不能的检察官是包括文在寅在内的总统们培育的“恶龙”，而屠龙与否，不仅决定韩国第二次民主革命的成败，也决定了文在寅能否走出韩国总统下台后无法善终的宿命。

 

 尹锡悦

 

被法务部长秋美爱停职七天后，现年59岁的检察总长尹锡悦重返工作岗位，法院认定秋美爱命令尹锡悦停职的措施不合理，程序上也存在重大缺陷，使其受到了“难以恢复的损失”。

 

这是尹锡悦上任检察总长以来和法务部长的第二场“战争”。去年，他重拳击倒了“誓言将司法改革进行到底”的前法务部长曹国。尹锡悦曾为文在寅把李明博、朴槿惠送进大牢，如今却是文总统的心头大患。

 

尹锡悦生于1960年代，父亲是延世大学的统计学教授，他在首尔大学法学系念大二时，发生了光州事件，韩国各地爆发了激烈的抗议游行。在校园里模拟法庭上，尹锡悦扮演检察官的角色，年少无畏的他对时任总统全斗焕提起“诉讼”，还要求判处死刑。

 

虽然法庭是模拟的，但后果却是现实的，意气风发之后，他一度逃到江原道躲避风头，并在随后的司法考试中蹉跎了九年才艰难通过。

 

1994年，尹锡悦成为一名检察官，他从基层干起，一路拼杀到位于首尔瑞草洞的大韩民国大检察厅，并在其中最负威名的中央调查部手握利剑，斩下多位高官。

 

2012年韩国大选期间，自李明博时代起就在安全部门干脏活儿的国家情报院长元世勋指挥手下的“心理战小队”，在数十个网站注册数百用户，发布数万条造势文章，内容都是批评自由派候选人文在寅，赞扬保守派候选人朴槿惠的，把文在寅描绘成一个“对朝鲜软弱，无力守土”的政客。

 

李明博与元世勋

 

朴槿惠上台后，干预大选的丑闻被在野党曝出，大检察厅成立特别调查组，组长就是尹锡悦，他不顾朴槿惠的反对，带队突击搜查了国家情报院首尔总部，主张立即逮捕院长元世勋，但人没抓到，他却收到了停职一个月的处分，理由是不服从上级命令。

 

对于尹锡悦这样的检察官来说，阻力越大他咬得越紧，抓不到院长就抓手下的人，在对国情院职员的审讯中，他“缴获”了心理战小队的工作报告，716个推特账户及所发表的27万则文章一目了然，身为国家情报部门，竟如此滥用职权干扰大选，尹锡悦以取保候审不逮捕的方式起诉元世勋，求刑5年。

 

铁证在前，朴槿惠只能选择弃车保帅，但她在法院判刑时施加压力，只给元世勋判了个有期徒刑2年6个月，缓刑4年，剥夺公务员资格3年，舆论哗然，韩国大法院要求首尔高院重审，元世勋觉得判重了，也提出上诉，尹锡悦代表的检方则用包括录音在内的新证据回应。

 

几番较量之后，首尔高院认定元世勋违反《国情院法》和《公职选举法》罪名成立，宣判4年有期徒刑，没有缓刑，当庭扣押。

 

此役过后，尹锡悦在国民面前树起了铁面硬骨的形象。

 

2017年3月，朴槿惠因亲信干政门遭弹劾下台，两个月后文在寅当选总统，入主青瓦台的第九天就任命尹锡悦为首尔中央地方检察厅厅长，目的就是让这个敢啃骨头的检察官侦办朴槿惠和李明博的贪腐案。

 

结果，朴槿惠被判20年，李明博被判17年，尹锡悦不负期望地完成了文在寅的“复仇”，他身上那股理想主义气质和认死理的倔脾气也得到了人权律师出身的文在寅的赏识。

 

2019年6月，文在寅将尹锡悦提名为检察总长，虽然遭到在野的韩国自由党反对，但还是强行完成了任命，使其成为韩国历史第一位没有领导过高等检察厅的检察总长。

 

3个月后，文在寅任命自己的民政首席秘书官、首尔大学法学教授曹国为法务部长，本以为司法系统两大高官都是自己人，终于可以放开手脚，完成民主化改革以来的未竟之志“检察改革”，不料已成检察总长的尹锡悦却变成了最大的阻力。

瑞草洞

 

首尔市瑞草区瑞草洞有一栋地下2层地上15层的建筑，于1995年7月交付使用，背靠青山气韵不凡，它就是掀起韩国政坛无数风暴的中心——大检察厅。

 

大楼的10层和11层是中央搜查部办公的地方，他们调查的对象有政府高官、军方将领和财阀大鳄，侦办的案件都能上报纸的头版，1995年搬到新址的头一件大案就是前总统卢泰愚的秘密资金调查案，所以这两层也是整栋大楼警戒最严密的地方，调查室与外部完全隔开，没有中央搜查部特制的电子识别卡插翅难进。

 

对有志于惩恶扬善的韩国青年来说，瑞草洞的这栋大楼就是心中的圣地，但是要想堂堂正正地作为检察官走进来，就必须要有二十年寒窗苦读的觉悟，前十年考上名校，后十年考过难度更大的司法考试。

 

这可一点儿都不夸张，尹锡悦考了9年，卢武铉考了10年。

 

韩国司法考试每年进行一回，每回分三次考试，无论专业，学满35学分的法学课程才有资格报名。第一试考客观方法，以选择、问答题为主，第二试考主观判断，以论述题为主，第三试是三名考官的面试，对考生的国家观、使命感等五个方面进行判定，如果某一项得到三个“下”的评价，即被淘汰。

 

尹锡悦大四那年考过了一试，后面两试怎么也过不了。

 

考过三试的勇者们还要参加为期2年的司法研修院学习，完成课程后有三个职业方向：法官、检察官和律师，成绩优异者才有资格选择前两个。

 

司法研修院23期毕业的尹锡悦选择了检察官这条路，12期以第二名成绩毕业的文在寅想当法官，却因为有“滋事”的案底只能去做律师，他的挚友卢武铉第5期毕业后干了8个月法官，无法忍受束缚辞职做了律师，人称“卢辩”。

 

无论出身多么贫寒的穷小子，从成为司法研修生的那天起，家里就不缺说媒拉纤的人，一不留神就成了大富大贵的乘龙快婿，卢武铉的女儿卢静妍当年就相中了33期司法研修生郭相彦，小郭出身平凡，自幼丧父，半工半读实现人生逆袭，后来朴槿惠案发后，律师郭相彦组织超过4000人提起诉讼，要求朴槿惠赔偿20亿韩元的精神损失。

 

司法研修院毕业后，预备检察官们还要再进行一个月的培训，然后才能走上基层工作岗位，从小偷和斗殴这类案件干起，如此慎重的原因，是因为韩国司法体系赋予检察官的权力实在太大。

 

在韩国，警察对案件的侦查要受检察官的指挥，检察官是唯一的侦查主体，还拥有侦查终结权，警方无论抓人还是放人都得听检察官的，检察机关集侦查、独占侦查终结权、独占起诉权于一身，秉公办案或独断专行只在一念之间。

 

电影《检察官外传》

 

每当检察改革的呼声在朝野响起时，瑞草洞的精英们就会“奋起反击”，2011年，国会司法改革特别委员会决定废除大检察厅中央调查部，检方得知后，马上掀起银行大案，同时影响舆论，发出“检察官在前方打仗，个别国会议员却要解散指挥部”的声音，致使改革成为泡影。

 

这就是瑞草洞屡试不爽的策略，用影响社会的大案扛过削弱自己的大改。

曹国

 

2019年8月，文在寅提名法学教授曹国为法务部长人选，提名刚一公布就引发了韩国政坛动荡，在野党马上掀起对曹国的猛烈攻击，而检察总长尹锡悦也指示手下悍将反腐重案部长韩东勋和首尔地方检察长裴诚范给曹国特别“关照”。

 

象牙塔里的曹国以犀利批评权贵著称，李明博当政时期曾指示元世勋散布诽谤曹国的文章，于是网上出现了很多骂曹国是“江南左派”的声音，在韩国互联网中，江南左派意指过着资本主义生活但精神亲北的公知。

 

“崔顺实门”曝光后，曹国继续火力全开，他在报纸上发文，号召国民起来革命，把朴槿惠的“国贼集团”拉下台，他写道，“韩国又来到了需要通过国民之手恢复民主宪政的时候，无论出身于何种阶级、阶层、集团，无论带有何种政治倾向，无论出身于什么地区，所有韩国国民齐心合力，一起开展光荣革命！”

 

文在寅当选总统后，曹国成为他的民政首席秘书，而文在寅当年正是卢武铉的民政首席秘书，传承之意不言而喻，所以文在寅才会不顾舆论和在野党的强烈反对，把曹国任命为法务部长。只是，文在寅没想到检察系统“守卫”自己权力的意志如此坚固。

 

文在寅与曹国

 

在那场被称为“曹国疑惑”的旋涡中，曹国的女儿和老婆都被卷了进来，媒体先曝出曹国女儿读高一时作为第一作者在核心期刊发表过论文，并凭借这篇论文进入私立名校高丽大学，但她为论文付出的时间有疑点，申报大学的自荐书中写的是三周，检方调查的结果是三天。

 

随后，曹国的妻子、东洋大学教授郑京心因涉嫌给女儿伪造该校奖状被公诉，曹国的堂侄也被警方逮捕，经营私募基金的他被认为涉嫌空手收购上市公司，然后通过虚假披露信息操纵股价。

 

妻子、女儿、堂侄接连被检方传唤，曹国被迫召开记者会一一解释各项疑问，据高丽大学公布的入学档案显示，曹国女儿入学不是因为论文，而是极其优秀的英语能力，但对妻子和堂侄的指控，包括伪造公文、侵吞业务、隐匿证据等，曹国唯有低头道歉了。

 

记者会的问答环节整整进行了8小时20分，算上休息时间长达11小时，凌晨两点多才结束。

 

2019年9月9日，曹国被文在寅任命为法务部长，没有悬念地把检察组织改革作为首要议题。9月28日，超过100万市民举着烛光包围大检察厅，谴责检方对“曹国事件”的调查同时要求推进检察系统改革。

 

虽然这次的百万烛光比弹劾朴槿惠时的声势还要大，但在野党和检方把舆论的焦点从检察改革转移到了“总统要保卫一个满身丑闻的曹国”，不仅重创了文在寅的支持率，也让执政党和在野党的支持率差距缩小到了误差值内。

 

曹国明白，此时大势已去，为了文在寅和检察改革他必须要走，但走之前得“烧一把火”，照亮继任者接着战斗的路。

 

10月12日，曹国在政府大楼召开记者会，发布了检察组织改革案，他在提案中把“特别调查部”改为“反腐败调查部”，并限制其扩大调查的权限最牵动检方的神经，因为特别调查部是大检察厅的王牌，而扩大调查权可以把怀疑范围扩大到与案件无关的调查对象上，从而达到“即使主案无法立案，也能通过其他案件起诉的目的。

 

曹国此举，就是要拔了检察官最锋利也最难以监管的獠牙。

 

另外，曹国还表示将在调查过程中公开嫌疑人情况，禁止长时间审讯和深夜审讯，韩国电影中常见的检察官任意对嫌犯打骂的情况就更在改善不良调查惯例的提案中了。

 

我们知道，韩国法检核心部门高官都有司法研修院的同门之谊，法务部很容易被检方操控，曹国的提议是，法务部核心职位今后将启用非检察官出身人员，让两个部门逐渐脱钩，改变检方“肆意”下克上的惯例。

 

检察改革案提出两天后，曹国宣布辞职， 他在题为“为进行检察改革而充当引火线的作用到此为止”的声明中说，“为了进行检察改革，过去两年半的时间里我作为文在寅政府的首任民情首席秘书又作为法务部长官全力奔跑，已经尽到了最大的努力。哪怕只是作为长官工作几天，也要为检察改革尽到我最后的责任，然后再消失。正是怀着这样的觉悟，我在一天一天地坚持。但现在我认为，我的作用到此为止了。”

 

检察改革案向国会提交后，曹国在执政党的一位朋友对媒体说，“曹长官用辞职传达了一个强烈信息，‘我现在是个绊脚石，所以我退出，你们一定要把法案通过’。”

秋美爱

 

曹国去职56天后，文在寅提名党内重量级人物秋美爱为新任法务部长人选，一位地方副检察长对媒体说，“让执政党党首屈尊当政府部长，看来文总统要动真格的了”。

 

秋美爱比尹锡悦大三岁，司法研修院11期毕业，在韩国各地担任过十二年法官。1995年，她接受金大中的邀请，踏足政坛，成为第一位当过法官的女性国会议员，在2002年卢武铉和2017年文在寅的总统大选中都发挥过重要作用。

 

 

随着秋美爱在今年1月走马上任，她和尹锡悦的法检之争也拉开了帷幕。

 

上任第6天，秋美爱就对检方高层发布人事任免安排，涉及32名检察长级别的检察官，剑指检察总长尹锡悦的核心团队，他的参谋团队几乎全部遭到撤换。

 

其中，指挥调查曹国家人弊案的反腐重案部长韩东勋和正在负责总统府干预选举案的检察官都被远调地方。

 

1月13日，在最大在野党集体缺席抗议下，韩国国会表决通过了《刑事诉讼法修订案》和《检察厅法修订案》，根据新法案，检方对警方侦查活动的指挥权被取消，检警此前的“上下垂直”关系转变为“相互协作”关系。

 

3月，尹锡悦的岳母以涉嫌在房地产拍卖过程中伪造证明被起诉，从来都是坐在桌子后面审问别人的尹锡悦也“体验”了一回被人审问的滋味，面对面质询他的正是新任法务部长秋美爱。

 

反客为主的秋美爱继续猛攻，法务部在7月发布改革方案，建议取消检察总长对具体案件的调查指挥权。

 

被逼到墙角的尹锡悦在9月展开反击，他先指挥检方调查秋美爱儿子徐某在服兵役期间的违规休假，然后联合在野党抨击秋美爱护短，激烈的舆论声势下，国防部出面澄清“徐某休假在法规上没有问题，但行政程序上有误”。

 

秋美爱也召开了记者会，为儿子的事造成国民担心道歉，但坚称绝无违规，并放话要和尹锡悦干到底，她说，“我一向在任何逆境面前都遵守原则，无论现在还是以后都像生命一样坚守。我认为，在检方改革课题上毫不动摇地尽职尽责是国民的希望，是我命运般的责任，我一定要完成检察改革。”

 

10月，秋美爱向尹锡悦发出指令，让他停止对其岳母案件的侦查指挥，并指示首尔地方检察厅不再接受尹锡悦的指挥，只向其报告侦查结果，尹锡悦的怒火终于在国会质询时爆发了，他公开指责秋美爱在逼迫他辞职。

 

 

11月，尹锡悦代表大检察厅拒绝了法务部的当面监察要求，并说，“检察总长不是法务部长的下属，要我配合请提交书面理由”。

 

当月24日，秋美爱召开紧急记者会，命令尹锡悦停职，这是韩国宪政史上出现法务部长首次要求检察总长停职的情况，秋美爱的理由是，尹锡悦涉嫌在2018年与当时涉案的《中央日报》社长洪锡炫进行不正当的会面，法务部还将彻查其他舞弊案真相。

 

停职令发出几小时后，韩国59个一线检察厅的检察官发表声明，“对检察总长停职及惩戒的请求是违法和不当的”，首尔法院也在七天后暂停了处分，重返岗位的尹锡悦对媒体说，“我将竭尽全力维护宪法精神和法治主义。”

 

12月10日，秋美爱在政府大楼召开了检察惩戒委员会会议，议题只有一个：如何处罚检察总长尹锡悦，委员会可决定的惩戒级别为训诫、减薪、停职、免职、解除职位，若做出“减薪”以上决定，需要法务部长官提请总统执行。

 

虽然当天没有得出结论，但尹锡悦已经很难全身而退。

文在寅

 

纵然险象环生，文在寅还是做到了。

 

曹国事件时，文在寅的支持率下探到41%，秋尹之争的本月，则是就任最低的37%，然而文在寅的态度始终没有改变，本月7日他对媒体说，“韩国民主发展来到了攻坚阶段，绝不会将权力机构改革的难题留给下届政府。”

 

上周四，就在惩戒尹锡悦的会议召开当天，韩国国会以187人赞成、99人反对、1人弃权通过了《高级公职者犯罪调查处法》修订案，将成立一个独立于大检察厅的新机构调查高级官员腐败等大案。

 

这是文在寅自上任以来就布局推动的法案，2021年，这个简称“公调处”的部门就将成立，它独立于任何部门，可以调查包括总统在内的高级别公务员，它成立运行之日，就是大检察厅特别调查部成为历史的日子，处长和组员的人选博弈将是文在寅任期内最后的“战争”。

 

修订案通过后，有人说文在寅完成了竞选时承诺的司法改革目标，有人说公调处将会成为新的政坛风暴中心，到时谁又能来监管公调处？还有人说，公调处是文在寅为了自保而成立的秘密调查小组。

 

去年，当“张紫妍案”重回大众视野时，民情激愤，文在寅也曾下令，“以命运为赌注，彻查胜利、金学义、张紫妍事件”，总统下令、证据凿凿，结果却是不了了之，症结就是检方与涉案人员间千丝万缕的利益关系。

 

牵一发而动全身，任期不到两年的文在寅到了创造历史，或是被历史碾过的关键时刻。

END

本文作者：东木褚，血钻故事高级研究员。

部分参考文献：
1、《韩国检察制度简介》，马相哲，国家检察官学院学报

2、《韩国烛光再亮，呼吁“检察改革”》，韩民族日报

3、《曹国，发动检察改革后下车》，韩民族日报

4、《“光荣革命”的时间到了!》，曹国，韩民族日报

5、《文在寅总统就最近混乱的政局向国民致歉，强调权力机关改革》，韩民族日报

6、《在李明博政府时期，国情院对批判政府的政治人士展开“全面诽谤战”》，韩民族日报

7、《朴槿惠“老对手”将任新法务部长官，韩媒：助总统与检方斗争》，环球时报

8、《法检两大干将互搏，文在寅的司法改革趟入“深水区”》，澎湃新闻

9、《韩国国会表决通过调整检警侦查权法案》，韩联社

10、《韩检察总长检察惩戒委会议未得出结论》，韩联社

11、《韩法务部长官秋美爱致歉》，韩民族日报

12、《韩法务部长下令家人涉案总检察长回避》，韩民族日报

 

 

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