破解基层治理“小马拉大车”难题

“小马拉大车”通常用来形容基层治理中资源、能力与任务不匹配的情况，也是社区实现党建引领、公共服务职能、文明建设有机结合的基础性难题。当然，这一现象并不简单地涉及基层的服务供需问题，还关乎到治理体系的整体建设。要进一步完善基层治理法治保障、从上而下的工作路径、领导体制和工作机制以及队伍的职业生涯建设、管理手段信息化提升等一系列问题。如何按照政府工作报告中的要求，坚持正确的思想方法和工作方法，打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，就需要创新推进 “社志联动”，深化社区的“五社联动”。

在基层“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府和村社组织高效运作、治理能力提升的障碍，一定程度上影响到基层治理现代化的有序推进。要破解这一难题，需要四点协同发力。

现代科技已经成为基层治理的重要支撑。其中，最为显著的是“数字化”转型给基层治理带来的“效能”革命。随着数字技术的发展，大数据、云计算、移动互联网等技术，已经越来越多地被运用到基层治理各领域，使得基层治理逐步实现了“可感知、可预测、可跟踪、可视化”，且变得越来越敏捷、越来越智能，大大提高了基层治理效能，极大地提高了“小马”的工作效率。目前，在为基层“减负”的基础上，推进基层治理数字化转型，需要持续为“小马”赋能，已经成为有效纾解基层压力，破解“小马拉大车”难题的有力抓手。一方面，完善数字基础设施。逐步实现移动网络“泛在化”、操作系统便捷化、数字终端普及化的目标，将基层治理主体用数字工具武装起来。另一方面，加大数字素养培育。从数字思维和能力两个层面着手，逐步提升基层治理主体数字素养，使其适应数字治理的角色需求。同时，弥合数字鸿沟。逐步弥合群体之间、城乡之间、区域之间的数字鸿沟，整体上拓展提升多元主体的数字参与渠道和参与能力。