【笔记】名校行政管理细节之机构改革

名校行政管理细节之机构改革 有效进行学校组织结构改革

有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构。

——〔美〕赫伯特·西蒙

自从学校存在的那天起，学校的组织结构就与之相伴了——任何学校都要选择特定的组织结构形式。

根据系统论原理，系统的结构决定了系统的功能；要强化系统的功能，就要优化系统的结构。一个学校组织生命力的强弱和功能发挥的大小与它的组织结构有直接而密切的关系。

组织结构的目的是为了有效管理，优化组织结构就是为了形成有效的管理体系；一所学校是否拥有合理的组织结构对学校的发展具有极其重要的影响。

随着全球经济一体化和互联网技术的出现，学校的经营环境变得越来越复杂，经营环境的变化也越来越快。

“唯一的不变就是变”成为当今社会最大的现实，要想在激烈的竞争中处于不败之地，学校也如同企业一样，要根据环境的变化不断地调整经营策略，调整组织结构，调整资源配置。

因此，学校内部为了提高运作效率和经济效益也要不断地进行自我调整，以最佳的组织状态参与竞争。

组织结构调整将会引起学校内部运行机制、经营权利、运作流程的变化，必须十分谨慎。因为结构决定行为，组织结构调整稍有不慎就会起到反作用，所以在众多的调整中，组织结构调整往往是困扰学校管理者的最大难题之一。

经典案例

在学校组织机构的改革中，太仓市明德初级中学主要从校长室、教务处、总务处、人事处、教科室、工会等岗位职责方面进行了重要的改革。

对于校长室而言，以方海宁校长为中心，认真贯彻党和国家的教育方针政策，严格执行各级教育行政部门的目标任务，实行科学管理，不断加强师资队伍建设，优化办学条件，提高教育教学质量。

这是校长室改革的目标，同时学校也相应提出了改革后校长室的一些职责：

1.确定学校远景规划和近期奋斗目标，确定每学期学校工作要点。

2.建立健全学校各种规章制度，并认真检查执行情况，保证学校正常秩序的运行。

3.主持行政办公会、校职工大会，听取汇报，接受监督，检查并指导各职能部门的工作。

4.认真贯彻党的政策，努力做到知人善任，充分调动教职工的积极性，使之发挥业务专长，帮助他们不断进步。

5.抓好教学工作，有目的、有计划地了解教师教学与学生学习的情况，从实际出发，提出教改要求和教研项目，引进先进的教学经验，引导教师不断改进教法，以适应素质教育的需要。

6.做好教职工的思想政治工作，领导政教处、团支部抓好学生的思想纪律教育，使学校形成团结、务实、开明、争先的良好氛围。

7.严于律己、率先垂范、以身作则，不断提高自身修养，努力抓好领导班子建设。

8.根据学校工作计划和实际情况，作出每周工作安排，确保学校工作计划的落实等。校长室方面的改革，将有效地提高校长室的工作效率，同时也带动了其他行政部门的高速运转。

对于教务处的改革而言，明德中学主要以政觉清、屠雪芳、陆红亚老师为核心，进一步明确了改革后的教务主任以及副主任的岗位职责。

教务主任的岗位职责包括：

1.在校长领导下，组织教学工作计划和有关规章制度的制订，协调平衡各教学部门的工作。

2.主持教务处工作，制订和组织实施教务处工作计划，会同各年级组制订和组织实施专业教学计划，并检查执行情况。

3.主管日常教务行政工作，定期召开教学工作会议，检查并考核教务处人员岗位职责完成情况，及时对组员的工作提出指导性意见。

4.参与对教师业务能力的考核，审核教师工作量及各种教学津贴，协调聘用每学期的任课教师并确定教学任务。

5.组织与实施全校性的教学管理改革活动，就教学改革等问题给校长提供意见。

6.审批需打印的资料。

7.负责安排好每学期考试（考查）的考务工作。

8.负责学生升级、留级、休学、复学、退学、毕业与结（肄）业的资格审查。

9.负责使用教材的审定工作。

10.负责全校学籍管理和毕业资格的审查等一系列工作。

教务副主任的岗位职责主要是在教务主任领导下，负责教学管理的行政事务工作。它包括：

1.执行学生学籍管理制度，审查办理学生休、复、退、转学等手续。

2.汇总计算教师工作量，报主任审定。

3.负责办理调课、代课、补课手续，负责将调课通知单提前送达有关任课教师和班级。

4.协助主任召开各种会议，并做好记录。

5.完成主任交办的其他工作。

教务处方面的改革，进一步明确了各自的职责，使得明德中学的整个教务工作和谐有序地开展。

对于总务处的改革，明德中学确定了以金建新老师为核心的职责体系，它包括：

1.根据上级对经费预算的有关规定、学校的实际情况及校长学年工作的要点，坚持勤俭办学原则，草拟学校总务工作计划，并认真组织实施。

2.负责按计划订购和发放教师办公用品、教学用品、购买图书、仪器、体育医疗用品等。

3.管理校产。负责学校基本建设和校舍校产的登记、分配、保管、添置、维修，督促师生执行校产的使用和保管制度。

4.管理财务。做好学生学杂费收缴工作及减免费、助学金的发放工作；严格执行财务制度，合理使用各种经费，定期审核账目。

5.负责对校园环境的管理。搞好校园规划及环境的绿化卫生工作，努力实现校园绿化、净化、美化，改善教学条件和学习环境。

6.会同教导处对学生进行劳动教育，搞好劳动技术教育基地建设。

7.负责组织本处职工政治学习和思想教育工作；教育职工经常了解师生的需求，主动及时提供优质服务。

8.从学校实际出发制订并实施总务处各职工岗位的职责要求，制订总务各项管理制度，并认真组织实施。

9.督促职工认真履行职责，做好考核工作及每学年的评比工作，并关心他们的业务学习和技术培训，努力建设一支素质较高的职工队伍。

总务处的改革让各个成员都能明确自己的职责，从而在一定程度上促进了整个总务机构工作效率的提高。

对于人事处的改革，明德中学要求人事处工作人员在校长的直接领导和办公室主任的直接主持下，以韩永强老师为核心，处理好全校日常人事事务。改革后的职责主要包括：

1.负责全校各类教职工调进与聘任前的资格审查，调进与聘任后任职协议的签订，调出或辞退前签订退档等，并办理有关报批手续。

2.管理全体教职员工的各类人事档案。

3.根据上级主管部门有关文件精神或本校校长办公会议决议，组织落实有关职工工资或各类津贴的调整方案，及时上报上级主管部门，并书面通知本校财务部门。

4.协助学校职改领导小组做好有关职改的具体工作。

5.协助党总支做好对教职工的年终考核和先进模范人物评选的具体工作。

6.协调各处室做好各类报表的填写统计与上报工作。

7.根据有关文件与政策规定，严格落实各类教职员工因旷工或请假等造成的工资或其他津贴扣除情况，并报财务部门作出相应处理。

8.办理教职工离退休手续。

这类组织机构的改革使得明德中学的整个人事制度更清晰明朗化了，有利于调动全体教职工的工作积极性。

对于教科室的改革，明德中学着重强调教科室主任负责制，要求他们在分管校长的领导下主持教育科研工作，并提出了改革后的相应职责范畴。

1.负责教育科研规划的制订和目标管理。

（1）负责制订由学校领导、中层干部、教研组长与年级组长参与的教育科研规划。

（2）负责制订每学年、学期教育科研工作计划。

（3）督促计划的执行，并定期检查和总结。

2.组织教师学习现代教育理论和教育思想，普及教育科研知识和方法。

3.积极研究探讨本校的教育改革。

4.组织、指导教师参与课题研究及校本课程开发。

5.承担上级布置的教育科研任务，争取出成果。

6.组织推广应用校内外的课题研究成果。

7.组织开展常规教研活动。

8.协助学校做好教师职称评定工作。

9.做好教研成果的统计和奖励工作。

教科室的改革在一定程度上推动了明德中学全体教师的集体进步，为以后取得更好的教学科研成果打好了基础。

工会组织是学校众多组织机构中的一个，与明德中学全体教职工的权益也是密切相关的。因此，它的改革将对教职工起着极其重要的影响。对于工会的改革，明德中学主要重申了工会主席岗位职责，要求工会主席做好以下职责：

1.根据上级工会的指示及工会委员会的决议，草拟并认真实施工会委员会工作计划，定期召开工会委员会会议，安排工会活动，讨论、研究有关问题。

2.在党支部领导下，配合学校各个阶段的主要工作，协同学校党政有关部门，有效地组织生动、丰富、有意义的教育活动，增强教职工的事业心、责任心。

3.依法维护教职工的民主权利，组织教职工参政、议政，民主管理学校。

4.关心教职工生活和身体健康，努力解决影响教职工健康和安全的问题，并向行政领导汇报相关情况，办好教职工福利；开展丰富多彩的文体活动；搞好教职工困难补助工作，协助做好离退休教师和职工的工作。

5.维护女教职工的合法权益，做好计划生育工作和女教职工的保健工作。

6.管好用好工会经费，账目公开，民主理财，开源节流，为解决教职工后顾之忧多办实事。

7.抓好工会自身建设，指导工会小组的工作。

随着我国加入世界贸易组织和经济全球化时代的到来，我国社会的政治、经济环境发生了巨大变化，教育的发展已进入大众化时代，因此对学校组织结构进行改革是必要的。

具体措施

1.学校组织结构的扁平化

企业组织创新的一个重要思路就是组织结构的扁平化。随着信息处理技术的革新，中层管理者将会因为其阻碍和过滤信息的原因而被组织淘汰，从而使信息的沟通更迅速和准确。

如美国通用电气公司从20世纪80年代开始，就不断地进行组织结构调整，打破僵化的等级森严的金字塔垂直结构，目前从董事长到一般职工管理层只有五层，而原来却多达26层，四分之一管理人员被裁减，60多个业务组织层次被组合为12个业务部，各部被授予一定的人、财、物的权力，管理处于平衡状态，这样不但增强了生产协调性，而且还大大提高了效率。

如果学校组织加以借鉴，效果应该很明显。扁平化可减少学校组织的层次，使决策部门尽量接近教职工和学生，直接为教职工和学生服务。

2.学校组织结构的弹性化

依据工具理性所建构的传统官僚组织是工业革命下的产物，其组织结构较为僵化，已脱离现实而无法有效地解决当前层出不穷的问题，无法应对快速变迁所带来的冲击。

弹性化组织结构是一种简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放，同时它还促使组织成员跨越功能和事业单位的界限。它不仅能够适应时代的变化并满足社会的需求，而且能够迅速解决问题并提高组织的效能。

学校组织是最复杂的社会组织之一，仅仅靠单一、僵化的官僚组织已无法解决学校所面临的问题，必须辅之以弹性化的组织结构。

3.学校组织结构的多元化

学校内部和周围的各种组织都想把各自的价值观念强加到学校头上，如果一所学校的结构想把上述不同的价值观念都有效地体现出来，必然充满了矛盾。

单一组织结构不利于矛盾的解决，而多元化的结构则有助于不同基本价值观念和不同的组织追求之间矛盾的妥协。

因此，价值观念和价值追求的多元化会促使组织结构的多元化。学校的结构越是多元化，其调和矛盾的能力就越强。

4.学校组织结构的网络化

人类已进入信息网络时代，人类的思维也已进入网状思维阶段，信息作为社会资源已从独占走向共享，从封闭走向开放，同时计算机科学和网络技术的发展为人们进行横向沟通提供了支持。

因此，社会上依赖等级制度而生存的集权组织机构纷纷崩溃，小的、分散的组织机构到处出现，这一切都为网络组织的出现提供了契机。

5.重视学校中的非正式组织的建设

非正式组织是由观点接近、相互理解、对权威承认和关系比较密切的人形成的一个个小群体，这些小群体被称为非正式群体或非正式组织。

非正式组织的目标常常是一种情感上的、无法明确化的东西；其权力来自于组织内成员的授予，而非上级部门的授予；具有自然形成的核心人物；其结构比较松散；具有不成文的行为准则。

人际关系论者认为，非正式组织遵循的不是成本和效率逻辑，而是感情逻辑。人与人合作的限度更多地取决于团队的非正式组织而不是正式组织。

非正式组织的重要性表现在它虽然没有固定的编制，没有系统的条文规定，甚至没有明确的组织边界和固定的形式，但相互间在思想和行为上却有重要的影响，它不仅控制着每个组织成员的行为，而且也影响着管理工作，从而影响着整个管理工作的效率。

因此，学校的管理者必须重视学校中非正式组织的建设。

我国行为科学专家邹再华先生在其《现代组织管理学》中指出：“组织结构是一个组织内各构成要素的排列方式。”

组织行为学认为，组织结构的组建目的有二：一是为了实现预期目标；二是为了明确组织成员的技术专长、任务和分工协作的手段。手段选择不当，将严重影响组织成员能力的发挥和整个组织目标的实现。